美国决定解除对沙特阿拉伯出售进攻性武器的禁令,这一举措不仅使中东地区的一个重要安全伙伴重新回归,也使华盛顿的主要客户得以恢复。
拜登政府本月推翻了持续三年的政策,该政策最初旨在对沙特在也门战争中的参与施加压力——考虑到美国现在也需要遏制胡塞武装,或许美国会对这一决定感到后悔。斯德哥尔摩国际和平研究所(Sipri)的数据显示,沙特阿拉伯是2019年至2023年美国武器出口的主要接受国,这可能会为美国带来更多收入。当时,沙特的收入占美国全球武器出口总额的15%。
斯德哥尔摩国际和平研究所的武器转让项目主管马修•乔治(Mathew George)预计,随着限制的解除,这一数字将会进一步上升。
目前尚不清楚进攻性武器(美国国务院在8月9日将其部分描述为空对地弹药)在美国对沙特的武器出口总额中将占据多大比例。
《华尔街日报》曾报道,在解除禁运后的几个月内,美国预计将向沙特阿拉伯运送数千枚炸弹,价值超过7.5亿美元。
出口波动
斯德哥尔摩国际和平研究所的数据显示,2014年至2018年,美国占沙特武器进口的66%。
从2019年到2023年,这一主要武器出口国占沙特阿拉伯进口总额的75%,在这两个时间段内下降了28%。
过去四年,随着美国整体武器销售的增加,沙特占美国全球武器出口总额的15%。2019年至2023年,美国在全球武器出口总额中的份额上升至42%,在此期间向107个国家交付了主要武器。
从2019年到2023年,美国仍然是乌克兰和以色列最大的武器供应国,分别占两国武器进口总额的39%和69%。美国前总统奥巴马与以色列签署了一项涵盖2019-2018财年的协议。该协议每年价值38亿美元,其中包括330亿美元的军事融资基金和50亿美元的导弹防御援助承诺。
国会今年还通过了一项军售计划,其中600亿美元用于援助乌克兰,40亿美元用于补充以色列的导弹防御系统。据美国国务院称,自2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰以来,美国已向乌克兰提供了554亿美元的军事援助。
在此期间,唯一其他占全球武器出口10%或以上的国家是法国和俄罗斯,均为11%。美国对外军售总额从2022财年的519亿美元上升至2023财年的809亿美元,增长55.9%。国防部指出,这是向美国盟友和合作伙伴提供的最高年度销售和援助总额。
乔治解释说,这对美国能获得的确切收入可能意味着什么要不确定得多。他指出,只有某个组织或外国向美国国防安全合作局(US Defence Security cooperation Agency)进行价格调查,才能知道具体数字。
截至2023年,美国国务院表示,沙特阿拉伯的国防机构是美国对外军售的最大客户,单笔军售价值超过1.4亿美元。
在当时的一份声明中,美国国防部表示,这种伙伴关系“基于我们在海湾地区安全方面的共同利益,并阻止任何外国或地区力量威胁该地区”。
不过,美国向沙特阿拉伯出口的武器和弹药的价值最近有所下降。根据工业和安全局的数据,2022年武器出口额为3.507亿美元,低于2021年的6.041亿美元。去年,这一数字增至3.9104亿美元。
美国国务院还表示,已通知国会去年向沙特皇家防空部队(Royal Saudi Air Defence Forces)直接出售了一枚爱国者(Patriot)导弹,价值10亿美元。
在前总统唐纳德·特朗普执政期间,沙特阿拉伯也是一个主要的武器买家。在他2017年访问沙特期间,美国政府宣布与沙特阿拉伯达成了一项价值3500亿美元的10年协议,当时立即提供了1100亿美元。
2019年,特朗普宣布向沙特阿拉伯、阿联酋和约旦出售价值80亿美元的武器,绕过国会批准,发布了紧急声明。
太少太迟了?
虽然解除禁令使一个有价值的商业伙伴重新回到美国的怀抱,但它也标志着拜登政府继续转向依赖中东的一个关键合作伙伴。
乔治表示,拥有一个强大的沙特阿拉伯也有助于美国在该地区的安全利益。
乔治表示:“目前的理解是,确保你在该地区拥有其他可以支持你的盟友。”他指出,红海和胡塞武装的紧张局势仍在继续。
虽然解除禁令确实有助于美国在中东的安全利益,但华盛顿中东研究所的高级研究员布莱恩·卡图利斯怀疑,拜登政府解除禁令是否太晚了。
该禁令于2021年实施,当时拜登政府表示将结束对也门冲突中进攻性行动的支持。美国国务院上周宣布,将在禁令正式到期前六个月解除禁令,称沙特阿拉伯继续遵守也门2022年停火协议的条件,该协议仍然完好无损。
他说:“这与这个……迟来的认识非常相关,拜登团队在2021年上任时关于如何最好地解决也门战争的最初想法充其量是被误导了。”
在2020年的竞选活动中,拜登表示,他的政府将对沙特阿拉伯采取更强硬的立场。自那以来,拜登多次向利雅得提出外交建议,包括2022年访问该国,并试图达成一项协议,让沙特阿拉伯与以色列建立关系。在整个加沙战争期间,利雅得也是一个重要的合作伙伴。
卡图利斯表示:“花了这么长时间让我感到惊讶……但他们能走到这一步是件好事。”“不过,这引发了一个问题,那就是这是否有点晚了。”
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